这可是朝廷的钱袋子，是否饱满基本等同于国家存亡。
明初的国库只有一个，叫做内库。包括了内承运库、内供应库、天财库、罚脏库、广汇库、广积库、广盈库、甲字库、乙字库、丙字库、丁字库、戌字库，整整十二座大型仓库。
这些仓库有的存储金银宝钞，有的堆放盔甲利器，从小到大、从高到低，琳琅满目应有尽有。连同南京的内库，一起担负着朝廷与皇家绝大部分收入与支出。
关键词来了，朝廷与皇家！按照逻辑与人性综合推理，无论两方如何默契，总要有一方实际掌握内库的管理权，于是矛盾就产生了。
当皇帝比较强势时必然会主导内库管理权，说白了就是想怎么就怎么，谁也管不了。而当臣子比较强势的时候，比如张居正，那皇帝就成受气包了，想买根大雪糕吃都得提前打报告，否则一文钱也拿不到。